今年的中央一號文件提出，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾呷涨皬亩辔粚＜姨帿@悉，由全國人大常委會牽頭，鄉(xiāng)村振興法目前已經啟動了立法相關程序，到2020年之前有望正式發(fā)布。
據了解，現(xiàn)階段各有關部門正緊鑼密鼓地推進鄉(xiāng)村振興制度框架的建立。5月31日，中共中央政治局召開會議，審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》。該規(guī)劃不久后會全文印發(fā)。此外，中國共產黨農村工作條例也正在研究制定中，目前初稿已經形成，今年也有望出臺。而已經啟動立法程序的鄉(xiāng)村振興法，正如中央一號文件所要求，重點將是通過法律的形式，保障鄉(xiāng)村振興的投入以及農民的相關利益。
“鄉(xiāng)村振興的投入和組織動員等都需要通過立法來保護，否則很難確保地方的積極性。通過立法強化，可以更好地保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需要的土地、資金、人才等要素落實到位。”中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《經濟參考報》記者。
有分析指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內容包羅萬象，立法一定要和深化農村改革相結合，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙。一方面，立法需要及時修改和廢止不適應的法律法規(guī)，推動鄉(xiāng)村要素自由流動；另一方面，立法也需要提前排除改革過程中可能遭遇的問題，例如耕地怎樣能得到更好的保護等。
除了搭建制度框架外，鄉(xiāng)村振興其他方面的工作也在加速推進。以實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動為例，中國農業(yè)科學院研究員李全新表示，到2020年之前，我國將創(chuàng)設一批政策制度和技術標準，構建一批因地制宜的綜合技術模式，實施若干整縣推進試點，打造30個鄉(xiāng)村振興科技示范縣。還要圍繞支撐引領鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)質量發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，重點突破10項重大前沿顛覆性技術等。
一位業(yè)內專家在接受記者采訪時表示，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央分別提出了五大制度建設、五大體系建設和五大具體措施。其中制度建設中，有一項是目前正在改革的農村集體產權制度；在具體措施中，也提出了要通過產業(yè)發(fā)展等，進一步把集體經濟做強做大。值得一提的是，7月12日，農業(yè)農村部正式發(fā)文，同意吉林、江蘇、山東等三個地區(qū)開展農村集體產權制度改革整省試點，此外還有河北省石家莊市等50個地市、天津市武清區(qū)等150個縣（市、區(qū)）也同時成為了試點單位。據悉，整省試點到2020年10月底結束，整市和整縣試點到2019年10月底結束。
而圍繞農村集體經濟組織，我國也將制定一部專門的法律。據農業(yè)農村部副部長、中央農辦副主任韓俊表示，目前還沒有一部專門法律對農村集體經濟組織的組織架構、成員身份、權責關系等作出明確規(guī)定。隨著農村集體資產總量不斷增加，農村集體經濟組織參與市場競爭越來越頻繁，對專門立法的需求也越來越迫切。農村集體經濟組織法也是今年中央一號文件提出的幾項立法工作中的其中一項。
據悉，去年開始實施的《民法總則》已經將農村集體經濟組織列為特別法人，這在農村集體經濟組織立法進程中具有里程碑意義。各地在推動地方立法方面也已經取得了一些積極進展，上海市、江蘇省、浙江省、廣東省人大都頒布了《農村集體資產管理條例》，為全國農村集體經濟組織立法提供了有益參考。農村集體經濟組織法的起草、制定是由農業(yè)農村部、中央農辦牽頭。
韓俊表示，下一步，要推動將農村集體經濟組織法列入國家立法規(guī)劃，并盡快啟動立法調研，深入研究集體成員確認，責任財產界定等重點難點問題，隨后在調研基礎上盡快啟動法律草案的起草工作，對組織登記制度、成員確認和管理制度，組織機構設置和運行制度、資產財務管理制度、法律責任制度、監(jiān)管制度等作出全面的規(guī)定。（經濟參考報 林遠 班娟娟）
一產固定資產投資增速持續(xù)領跑，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員累計達740萬人——
鄉(xiāng)村振興激活各類資源要素
今年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。在過去相當長時期內，資金、土地、人口等要素由農村單向流入城市，造成農村嚴重“貧血”。如今，在各部門的共同努力下，借助真金白銀的“硬投入”、更加健全的政策“軟環(huán)境”，使鄉(xiāng)村振興迸發(fā)出了磅礴動能——
盛夏時節(jié)，田野處處生機勃勃。最新數據顯示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略激發(fā)了各類資本投入農業(yè)農村的信心與熱情，第一產業(yè)固定資產投資增速持續(xù)領跑二三產業(yè)。今年1月份至6月份，全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)營業(yè)收入4200億元，同比增長15%。目前，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員累計達740萬人，全國農村網商超過980萬家，帶動就業(yè)超過2800萬人。共享農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，看好農村發(fā)展?jié)摿Φ娜嗽絹碓蕉唷?/p>
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進，各地區(qū)破除體制機制弊端，讓農村資源要素活躍起來，讓廣大農民積極性迸發(fā)出來，讓全社會支農助農興農力量匯聚起來。
“四梁八柱”全面搭建
諸多現(xiàn)象顯示鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”正全面搭建。在中央農辦副主任韓俊看來，這體現(xiàn)在“八有”：有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領、有黨內法規(guī)保障、有日益健全的法制保障、有領導責任制保障、有一系列重要戰(zhàn)略重大行動重大工程支撐、有關心農民的關鍵小事全面部署安排、有全方位的制度性供給、有解決“錢從哪里來”問題的全面謀劃。
鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。國家發(fā)展改革委牽頭編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》，從深入田間地頭開展調研，到緊鑼密鼓地編制階段性規(guī)劃，明確了2020年和2022年的目標任務，細化了工作重點和政策措施，為分類有序推進鄉(xiāng)村振興提供了依據。目前，有關部門正加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，防止一哄而上、急于求成。
農業(yè)農村部部長韓長賦介紹，作為統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部門，新組建的農業(yè)農村部將工作目標由增產導向轉向提質導向，奏響質量興農、綠色興農、品牌強農的主旋律；將工作領域從抓農業(yè)迅速轉變到農業(yè)農村并重上來，統(tǒng)籌推進農村社會事業(yè)、公共服務和基礎設施，牽頭組織農村人居環(huán)境整治，積極推動鄉(xiāng)村文明建設。同時，各地也建立了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內涵豐富，實施起來需要找好突破口。當前，農業(yè)農村部正以編制村莊布局規(guī)劃為重點，科學有序推進鄉(xiāng)村建設；以推進一二三產業(yè)融合為重點，加快健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系；以推進農村人居環(huán)境整治為重點，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村；以培育新型職業(yè)農民為重點，強化鄉(xiāng)村人才支撐；以加強鄉(xiāng)村基礎設施建設為重點，加快改善農民生產生活條件；以推進鄉(xiāng)村善治為重點，提升鄉(xiāng)風文明水平。
農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，一個很重要的標志是看財政是否優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落在實處。在財政部編制的2018年至2020年三年支出規(guī)劃中，特別強調要為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定的資金保障。當前，財政部正抓緊制定專項方案，加快健全完善土地增值收益分配使用機制和政策，一方面拓寬資金籌集渠道，一方面引導撬動更多社會資金投入鄉(xiāng)村建設。
五個振興系統(tǒng)推進
我們要建設什么樣的鄉(xiāng)村？黨的十九大報告提出了20字的總要求。我們要怎樣建成這樣的鄉(xiāng)村？今年全國兩會，中央提出要產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”系統(tǒng)推進。沿著五個振興的方向，多省相繼出臺指導意見、戰(zhàn)略規(guī)劃、行動方案，推動鄉(xiāng)村全面振興。
產業(yè)振興是重點。江西省以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為方向推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，定南縣大壩村綠色蔬菜基地每個大棚都聯(lián)接了互聯(lián)網平臺，遠在珠三角的消費者可通過“菜叔菜嬸”互聯(lián)網平臺實時跟蹤蔬菜長勢，蔬菜平均售價達30元一斤。山東平度市的多家農民合作社，開起了牡丹花會，辦起了鄉(xiāng)村大食堂，在一二三產業(yè)融合發(fā)展的路上闊步向前。
人才振興是硬支撐。四川省積極實施新型職業(yè)農民培育工程，已累計培訓職業(yè)農民18.2萬人，在21個科研院所和62個縣開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點。湖北省推進“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”的“三鄉(xiāng)工程”，將目標鎖定在推動100萬市民下鄉(xiāng)，吸引10萬能人返鄉(xiāng)，引進1萬企業(yè)興鄉(xiāng)。各地從政策推動到鄉(xiāng)情感動，打開了各類人才流向鄉(xiāng)村的大通道。
文化振興是軟實力。以文惠民，以文富民，吉林讓文明在潛移默化中浸潤鄉(xiāng)土、滋養(yǎng)鄉(xiāng)情。全省9336個行政村全部建立了“新時代傳習所”。農民不僅可以及時獲知“三農”政策，還可以學習種植新技術。在吉林，每4個行政村就有3個建了文化小廣場，在白山黑土間搭起了孕育農村好風尚的舞臺。
生態(tài)振興贏綠色。浙江省堅持不懈以“千村示范、萬村整治”為先手，一鼓作氣治污水、一抓到底治垃圾、一以貫之治農廁，全面改善農村人居環(huán)境。如今正開展“五美聯(lián)創(chuàng)”，打造“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地、一線一風光、一域一特色”的大美格局。
組織振興促善治。廣東省今后5年每年選派不少于1000名優(yōu)秀黨員干部到鄉(xiāng)村振興一線干事創(chuàng)業(yè)。山東建立村級組織運轉經費增長機制，制定促進村級集體經濟發(fā)展的意見，力爭3年內基本消除空殼村。各地紛紛向貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村選派第一書記、派駐村工作隊。
優(yōu)先“三農”要素供給
解決好“三農”問題，根本在于深化改革，最大限度地激發(fā)各種資源要素的活力。各地抓住“錢、地”等關鍵環(huán)節(jié)，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，加快形成新型工農城鄉(xiāng)關系。
當前，農村承包地確權登記頒證進入收尾階段，17個省份向黨中央、國務院提交基本完成報告；農村集體產權制度改革中央試點縣增加到1000個，預計2019年年底前，全國農村集體資產的家底將全都摸清；宅基地“三權分置”改革啟航，試點地區(qū)適度放活宅基地和農民房屋使用權；農業(yè)水價綜合改革、農產品收儲制度改革等穩(wěn)步推進?？傮w看，一系列關乎農業(yè)農村發(fā)展的重大改革已經取得初步成果。
激活三塊地。承包地、宅基地和經營性建設用地關系農民生計。長期以來，土地出讓收益，“取之于鄉(xiāng)，用之于城”，直接用在農村建設的比重較低。今年以來，自然資源部通過創(chuàng)新政策機制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大一塊用于支持鄉(xiāng)村振興。山東將思路放在優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局上，正研究盤活土地存量資源的辦法，建立省級土地指標交易平臺，土地指標收益全部用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，讓沉睡資源活起來。
用好“三個錢”。強化財政投入、撬動金融投入、引導社會資本投入是解決鄉(xiāng)村振興資金問題的渠道?！坝捎跉v史原因，廣東推進鄉(xiāng)村振興工作基礎較薄弱，存在一定欠賬。如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯，嶺南鄉(xiāng)村特色風貌、鄉(xiāng)土文化傳承缺失?！睆V東省副省長葉貞琴說，今年廣東突出支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，安排616.8億元，比上年增長125.9%，規(guī)模歷年最大，增長幅度歷年最高；加上其他“三農”資金，總規(guī)模預計達1054億元。（經濟日報 喬金亮）
中共中央政治局不久前召開會議，審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動，形成了今后五年落實中央一號文件的政策框架。要深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，未來的改革中尚需克服三大難關。
首先，要解決人才短缺的問題。一方面，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進，農村人口尤其是年輕勞動力加速向城市地區(qū)轉移，“空心村”“老齡村”等成為普遍現(xiàn)象，有數據顯示，兩年前我國農村老齡人口的比例就已經高出城市數個百分點。另一方面，無論是產業(yè)發(fā)展還是鄉(xiāng)村的社會文化生態(tài)等建設，都需要高素質專業(yè)化人才投身其中，然而，目前大多數農民的科學文化水平仍然遠遠不能滿足鄉(xiāng)村振興的需要。
當前亟須推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。一要大力培育新型職業(yè)農民，全面建立職業(yè)農民制度，完善配套政策體系，支持新型職業(yè)農民通過彈性學制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育，創(chuàng)新培訓機制，支持農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓等；二要發(fā)揮科技人才支撐作用，全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度；三要鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設，建立有效激勵機制，吸引支持企業(yè)家、專家學者、技能人才等，通過各種途徑服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
其次，要解決資金短缺的問題。很多“三農”領域目前仍是投資洼地，農村基礎設施和公共服務嚴重滯后，農業(yè)投融資渠道有限，資金的解決途徑嚴重不足。多年來，政府采取了很多措施，例如通過不斷提高財政資金的使用效率，調動更多社會資金、金融資本投向“三農”。農民承包土地的經營權和農民住房的財產權等“兩權”也開始被允許作為抵押物向金融機構貸款，以期有效盤活農村資源、資金、資產，增加農業(yè)生產中長期和規(guī)?；洜I的資金投入。受到各方面利好的刺激，農業(yè)投資，尤其是一些新產業(yè)如鄉(xiāng)村旅游業(yè)的投資增長率保持了快速增長。
下一步，應開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障。一要確保財政投入持續(xù)增長，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應；二要拓寬資金籌集渠道，包括調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農業(yè)農村投入比例等；三要提高金融服務水平，把更多金融資源配置到農村經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。
再次，要解決農民增收的問題。當前，城鄉(xiāng)居民收入差距正在快速縮小，農村低收入群體收入增長較快，連續(xù)八年農民收入高于城鎮(zhèn)居民，但農民增收的難度在加大，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的幅度也在減小。提高農民等低收入群體的收入水平，是收入分配制度改革的關鍵所在。未來，要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場機制基礎性作用，深化包括人力資本創(chuàng)新、農業(yè)經營制度和農村產權制度等多方面改革，建立起有利于農民增收的制度環(huán)境和內生機制。要進一步促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，理順農產品價格形成機制，探索完善農產品價格支持等，強化工資性收入和經營性收入，使其形成穩(wěn)定的增收來源。（經濟參考報 林遠）