國(guó)務(wù)院國(guó)資委17日召開中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人視頻會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了上半年工作，并對(duì)下半年重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，尤其在央企重組和資源整合方面，提出了新要求。

　　會(huì)議提出，下半年要穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)國(guó)有資本進(jìn)一步向符合國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中；以擁有優(yōu)勢(shì)主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，打造新能源汽車、北斗產(chǎn)業(yè)、大型郵輪、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等協(xié)同發(fā)展平臺(tái)；持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資產(chǎn)整合，加快推進(jìn)免稅業(yè)務(wù)、煤炭、碼頭等專業(yè)化整合，提升資源配置效率，以重組整合為契機(jī)，深化企業(yè)內(nèi)部改革。

　　“國(guó)有資本布局正在醞釀一輪新的結(jié)構(gòu)調(diào)整，手握核心技術(shù)的央企將有大動(dòng)作。”有分析人士這樣認(rèn)為。

　　五大領(lǐng)域央企重組會(huì)有誰

　　本次年中工作會(huì)議提出，下半年要穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組。這五大領(lǐng)域的央企值得逐一梳理。

　　就在前幾日，國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗曾在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，下一步，央企整合一是圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)集團(tuán)層面重組，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是推動(dòng)專業(yè)化整合，這是近兩年來國(guó)資委更強(qiáng)調(diào)的整合方式，國(guó)資委將繼續(xù)通過無償劃轉(zhuǎn)、有償重組、組建股份制公司等方式，打破企業(yè)邊界，推動(dòng)專業(yè)化整合，將分散的業(yè)務(wù)向有主業(yè)的企業(yè)集中；三是加快企業(yè)內(nèi)部深化重組，爭(zhēng)取在中國(guó)建材等已有試點(diǎn)企業(yè)中探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

　　具體到裝備制造領(lǐng)域，有國(guó)企改革專家告訴上證報(bào)記者，電氣、機(jī)械、汽車等行業(yè)是重組可能性比較大的方向。

　　例如，電氣設(shè)備領(lǐng)域的央企有哈爾濱電氣集團(tuán)、中國(guó)東方電氣集團(tuán)，這兩家央企曾在2016年5月進(jìn)行了一把手對(duì)調(diào)，被外界視為可能推進(jìn)重組的信號(hào)。在汽車領(lǐng)域，一汽集團(tuán)、東風(fēng)汽車集團(tuán)、兵裝集團(tuán)（旗下的長(zhǎng)安汽車）這三家央企間的整合調(diào)整也是行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。在人事變動(dòng)上，2017年8月，一汽集團(tuán)和長(zhǎng)安汽車曾對(duì)調(diào)換帥。今年5月，一汽集團(tuán)、東風(fēng)汽車集團(tuán)和兵裝集團(tuán)再次迎來新一輪的高管人員崗位互調(diào)。有分析人士認(rèn)為，這預(yù)示著三家汽車央企戰(zhàn)略整合可能性的進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　化工領(lǐng)域央企主要有三家：中國(guó)中化集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“中化集團(tuán)”）、中國(guó)化工集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“中國(guó)化工集團(tuán)”）、中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“中國(guó)化學(xué)”）。7月13日，國(guó)資委宣布，中化集團(tuán)董事長(zhǎng)寧高寧兼任中國(guó)化工集團(tuán)的董事長(zhǎng)、黨委書記，中國(guó)化工集團(tuán)原董事長(zhǎng)退休。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，坊間屢傳“緋聞”的中國(guó)化工集團(tuán)與中化集團(tuán)合并有望提上日程。

　　近期，煤炭行業(yè)重組已陸續(xù)落地。按國(guó)資委關(guān)于非專業(yè)涉煤央企退出煤炭行業(yè)的統(tǒng)一部署，5月8日，中煤集團(tuán)和保利集團(tuán)共同簽署股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議，保利能源被無償劃轉(zhuǎn)給中煤集團(tuán)。

　　電力領(lǐng)域此前也有多例重組，包括：中電投與國(guó)家核電（國(guó)家電投集團(tuán)）、神華集團(tuán)與國(guó)電集團(tuán)（國(guó)家能源投資集團(tuán)）。目前，電力央企還有大唐集團(tuán)、華能集團(tuán)、華電集團(tuán)，以及中廣核、華潤(rùn)電力、國(guó)投電力等。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦曾在接受采訪時(shí)表示：“神華與國(guó)電集團(tuán)重組方案確定之后，華能、大唐、中核、中廣核等電企間開展同業(yè)整合的可能性已變得更大。”

　　在通信領(lǐng)域，國(guó)資委已于6月27日宣布，武漢郵電科學(xué)研究院有限公司與電信科學(xué)技術(shù)研究院有限公司實(shí)施聯(lián)合重組。重組后，兩公司將并入新成立的中國(guó)信息通信科技集團(tuán)有限公司。在業(yè)內(nèi)人士看來，兩大通信央企的“合并同類項(xiàng)”，將重塑通信產(chǎn)業(yè)格局，在整合產(chǎn)業(yè)和資源后，利好5G發(fā)展。

　　打造四大新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)

　　關(guān)于新能源汽車、北斗產(chǎn)業(yè)、大型郵輪、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等協(xié)同發(fā)展平臺(tái)的構(gòu)想，上證報(bào)記者從相關(guān)企業(yè)了解到，各平臺(tái)或?qū)ú恢挂患已肫?，至于平臺(tái)組建形式是企業(yè)聯(lián)盟還是單獨(dú)成立新公司，目前還不確定，企業(yè)沒有接到相關(guān)通知。

　　那么，上述四大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)可能會(huì)涉及哪些央企？

　　目前，發(fā)展北斗產(chǎn)業(yè)的央企單位，除中國(guó)航天科技集團(tuán)、中國(guó)航天科工集團(tuán)外，還有中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)等。北斗系統(tǒng)已在汽車前裝市場(chǎng)、智能手機(jī)、高精度應(yīng)用等五大方面實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化突破和跨越式發(fā)展。北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)在全國(guó)建立了超過1800個(gè)地基增強(qiáng)站。在天上北斗衛(wèi)星和地上“一張網(wǎng)”的支持下，可精準(zhǔn)至“厘米級(jí)”的北斗高精度定位服務(wù)有望“賦能”各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)了解，由中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)和阿里巴巴集團(tuán)共同打造的千尋位置網(wǎng)絡(luò)有限公司，負(fù)責(zé)國(guó)家北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)“一張網(wǎng)”的建設(shè)。

　　至于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)的構(gòu)成，據(jù)上證報(bào)記者了解，將包括多家央企單位，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（簡(jiǎn)稱“中國(guó)電子”）將是重要的支撐單位。此外，中國(guó)航天科工集團(tuán)也在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域布局多年。

　　中國(guó)電子于今年6月24日召開了中國(guó)電子工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成果發(fā)布會(huì)，并宣布與長(zhǎng)沙市國(guó)投、長(zhǎng)沙市高新區(qū)共同設(shè)立總投資20億元的“中國(guó)電子工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有限公司”。中國(guó)航天科工集團(tuán)則于2015年6月成立了國(guó)家首個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)——航天云網(wǎng)，目標(biāo)是構(gòu)建以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的云制造產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)以及第三方商業(yè)與金融資源，服務(wù)于制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

　　在新能源汽車領(lǐng)域，近日，一汽集團(tuán)、東風(fēng)汽車集團(tuán)、兵裝集團(tuán)旗下長(zhǎng)安汽車等三方簽署移動(dòng)出行意向協(xié)議書，將合資組建T3出行服務(wù)公司，打造共享汽車領(lǐng)域的“國(guó)家隊(duì)”。此外，央企中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)的A股平臺(tái)中國(guó)汽研，也涉及智能網(wǎng)聯(lián)汽車的研究，其旗下“重慶市智能網(wǎng)聯(lián)汽車工程技術(shù)研究中心”是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的智能網(wǎng)聯(lián)汽車工程開發(fā)、測(cè)試認(rèn)證第三方工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　兩到三家央企集團(tuán)股權(quán)多元化

　　在混改方面，國(guó)務(wù)院國(guó)資委的年中會(huì)議提出，下半年要穩(wěn)妥推進(jìn)兩到三家央企的集團(tuán)層面股權(quán)多元化，推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)開展混合所有制改革。

　　近期，東航集團(tuán)“混改2.0”鎖定上市平臺(tái)東方航空，擬在A股、H股定增募資逾百億元，引入均瑤集團(tuán)及其旗下吉祥航空，還有中國(guó)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。上證報(bào)記者注意到，除央企“七大領(lǐng)域”混改持續(xù)深化外，地方國(guó)資的運(yùn)作也日趨靈活，國(guó)有資本進(jìn)駐民企案例在增加。此外，在擴(kuò)大對(duì)外開放的背景下，外資參與國(guó)企混改也有望取得新的進(jìn)展。

　　國(guó)資委還對(duì)市值管理作出部署。會(huì)議提出，企業(yè)集團(tuán)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起市值管理主體責(zé)任，加強(qiáng)上市公司運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研判，支持上市公司持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量和效益。8877.9億元，同比增長(zhǎng)23%。（上海證券報(bào)　王雪青）

　　推進(jìn)2到3家央企集團(tuán)層面混改 成立專項(xiàng)基金推動(dòng)煤炭資源整合

　　下半年國(guó)資國(guó)企改革將擴(kuò)圍升級(jí)。“進(jìn)一步增加國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股等試點(diǎn)數(shù)量，拓展試點(diǎn)內(nèi)容，賦予試點(diǎn)企業(yè)更多自主權(quán)。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶在7月17日的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人視頻會(huì)議（下稱“會(huì)議”）上如是說道。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記郝鵬在會(huì)上指出，下半年要突出抓好推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革、改革和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、推行經(jīng)理層任期制和契約化管理、完善中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系、改革中央企業(yè)工資決定機(jī)制、加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題等重點(diǎn)任務(wù)，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　據(jù)透露，其中包括穩(wěn)妥推進(jìn)2到3家中央企業(yè)在集團(tuán)層面實(shí)施股權(quán)多元化，推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)開展混合所有制改革。同時(shí)，成立中央企業(yè)煤炭資源優(yōu)化整合專項(xiàng)基金，探索市場(chǎng)化專業(yè)化重組整合模式。此外，《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》初步制定完成，正在履行報(bào)批程序，下半年將出臺(tái)。

　　今年以來，國(guó)企收入利潤(rùn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，創(chuàng)歷史同期最好水平。數(shù)據(jù)顯示，1-6月，國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入25.7萬億元，同比增長(zhǎng)10.6%；實(shí)現(xiàn)增加值6萬億元，同比增長(zhǎng)10.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額16508.9億元，同比增長(zhǎng)22.6%；上交稅費(fèi)總額2.2萬億元，同比增長(zhǎng)14.4%。

　　這一切發(fā)展質(zhì)量的提升與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)不無關(guān)系。據(jù)介紹，國(guó)務(wù)院國(guó)資委嚴(yán)控非主業(yè)投資規(guī)模和投向，嚴(yán)控金融業(yè)務(wù)開展，引導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)一步聚焦實(shí)業(yè)、突出主業(yè)。今年上半年，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)退出非主業(yè)和低效無效投資274宗，回收資金259.1億元。

　　重組整合也再接再厲。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，今年上半年中核集團(tuán)和中核建設(shè)集團(tuán)、武漢郵科院和電信科研院實(shí)施重組，裝備制造等企業(yè)重組也在穩(wěn)妥積極推進(jìn)，央企戶數(shù)調(diào)整至96家。

　　會(huì)議提出，下半年要穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)國(guó)有資本進(jìn)一步向符合國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。同時(shí)，以擁有優(yōu)勢(shì)主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，打造新能源汽車、北斗產(chǎn)業(yè)、大型郵輪、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等協(xié)同發(fā)展平臺(tái)來推動(dòng)資源整合。持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合，加快推進(jìn)免稅業(yè)務(wù)、煤炭碼頭等專業(yè)化整合。此外，成立中央企業(yè)煤炭資源優(yōu)化整合專項(xiàng)基金，探索市場(chǎng)化專業(yè)化重組整合模式，穩(wěn)步有序推進(jìn)煤炭資源整合，確保完成化解煤炭過剩產(chǎn)能1265萬噸、整合煤炭產(chǎn)能8000萬噸年度目標(biāo)。

　　重點(diǎn)改革的梯次展開，則進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)動(dòng)力活力。國(guó)務(wù)院國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，1-6月，中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)220戶，通過資本市場(chǎng)引入社會(huì)資本超過880億元。中央企業(yè)10戶混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)子企業(yè)全部完成首期員工出資入股，并進(jìn)行工商變更登記。28個(gè)地方共選擇163戶企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。

　　值得注意的是，下半年混改試點(diǎn)在擴(kuò)圍的同時(shí)，還將在集團(tuán)層面迎來突破。早在今年兩會(huì)期間，中國(guó)東方航空集團(tuán)公司董事長(zhǎng)劉紹勇就透露，已經(jīng)向國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委提交關(guān)于集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革的申請(qǐng)報(bào)告。

　　“健全股權(quán)多元化和混合所有制企業(yè)治理機(jī)制，切實(shí)把引進(jìn)社會(huì)資本和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展?！毙啈c提出，在集團(tuán)和子企業(yè)層面統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、實(shí)行經(jīng)理層成員契約化管理、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、企業(yè)薪酬分配差異化改革等試點(diǎn)，一些在企業(yè)集團(tuán)層面開展的試點(diǎn)，可以在二三級(jí)企業(yè)加快推進(jìn)。

　　國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”和區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試點(diǎn)也將加速落地。所謂的“雙百行動(dòng)”，即選取百戶中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國(guó)有骨干企業(yè)，深入推進(jìn)綜合改革。郝鵬表示，要以“雙百企業(yè)”為載體，積極探索改革思路和方式方法，打造一批改革尖兵和改革創(chuàng)新高地，盡快形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，切實(shí)打通改革政策措施落地的“最后一公里”。

　　據(jù)介紹，下半年國(guó)資委將指導(dǎo)“雙百企業(yè)”一企一策制定完善綜合改革實(shí)施方案，聯(lián)合地方政府開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)。日前上海市委副書記、市長(zhǎng)應(yīng)勇在上海國(guó)際集團(tuán)和上海國(guó)盛集團(tuán)調(diào)研時(shí)指出，要努力把上海建設(shè)成為國(guó)資國(guó)企綜合改革示范區(qū)。

　　此外，十九大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都明確要求，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制將成為新一輪國(guó)資改革的“牛鼻子”。

　　會(huì)議透露，下半年將出臺(tái)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》，科學(xué)界定出資人與企業(yè)責(zé)權(quán)邊界，賦予投資運(yùn)營(yíng)公司更多自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)放活與管好的有機(jī)統(tǒng)一。深化國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，依托投資公司推進(jìn)中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)合作和重組整合，加快產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；推進(jìn)運(yùn)營(yíng)公司基金系建設(shè)，支持運(yùn)營(yíng)公司參與中央企業(yè)IPO、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、股權(quán)多元化和混合所有制改革等工作。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)　王璐 楊燁）