隨著中國作家協(xié)會、財政部等部門陸續(xù)公布2017年度部門決算，一年一度的中央部門決算公開20日如約而至。
今年是中央部門連續(xù)第8年向社會公開部門決算。決算公開有何新亮點，黨和國家機構(gòu)改革涉及的部門如何公開，透過公開如何更好監(jiān)督政府花錢？記者第一時間采訪了財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)專家進行深入解讀。
公開力度越來越大 范圍更大更細(xì)化
“三公”經(jīng)費支出始終是社會關(guān)注的熱點。翻閱各中央部門“三公”經(jīng)費支出賬目可以發(fā)現(xiàn)，賬目曬得越來越細(xì)致，事項的情況說明越來越詳細(xì)。
以審計署2017年度部門決算為例，關(guān)于“三公”經(jīng)費支出情況的說明占用了近5頁的篇幅，在公務(wù)接待費用欄目下列出了接待明細(xì)表，每一筆費用支出都一目了然。同時，“三公”經(jīng)費支出決算數(shù)都與年初預(yù)算數(shù)，有的還與上年決算數(shù)進行了對比，給出了小幅變動的原因。
從公開情況看，今年決算公開范圍進一步擴大，有105個中央部門公開2017年度決算，比上一年增加2個。同時公開內(nèi)容進一步細(xì)化，部門預(yù)算績效管理公開范圍從一般公共預(yù)算項目擴大到政府性基金預(yù)算項目，項目績效自評結(jié)果、重點項目績效評價報告公開范圍都進一步擴大。
從2011年90個中央部門在不同時間段公開決算，到今年105個中央部門集中在一天時間內(nèi)公開決算，從首次公開2張表，到后來的8張表，再到進一步的細(xì)化賬目，從單純的數(shù)據(jù)、文字說明再到視頻、圖片等多種公開形式并舉?！皼Q算公開范圍越來越廣，形式越來越多樣化，不僅是如實全面交賬本，其背后更反映了國家治理能力、預(yù)算管理水平的提升?！敝袊斦茖W(xué)研究院副院長白景明說。
公開不留死角：機構(gòu)改革前的原部門同樣公開
黨的十九大作出了深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署。涉及機構(gòu)改革的部門如何進行決算公開呢？對此，作為公開工作的組織管理者，財政部作出了統(tǒng)一要求，2018年黨和國家機構(gòu)改革涉及部門，原則上由新組建部門負(fù)責(zé)公開改革前原部門的決算信息。例如，新組建的文化和旅游部此次按照原文化部、原國家旅游局的職責(zé)分別公開了它們2017年的部門決算。
白景明說，決算信息反映的是預(yù)算的執(zhí)行情況，重要性不言而喻。要求機構(gòu)改革之前原部門的決算也公開，體現(xiàn)了對國家和人民的高度負(fù)責(zé)。
首曬政府性基金預(yù)算項目績效讓百姓更好監(jiān)督政府花錢
績效就是花錢的效果，更大范圍透明細(xì)致公開到每一個細(xì)項有助于老百姓了解政府花錢的效果，從而對政府進行有效監(jiān)督。上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授鄧淑蓮等業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，近年來我國預(yù)算管理水平有了明顯提升，這與財政信息的公開緊密相連。公開決算，推進預(yù)算支出績效管理，對于推動政府規(guī)范行政、優(yōu)化財政資金配置起到了非常重要的作用。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，2016年以來我國逐步健全重點民生政策和重大專項支出績效評價常態(tài)化機制，不斷擴大績效評價范圍，提高績效評價質(zhì)量，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用。當(dāng)前越來越多的中央部門采用第三方機構(gòu)開展績效評價，有效提高了績效評價質(zhì)量，保證了績效評價結(jié)果更加客觀公正。
記者在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2017年度部門決算中看到，住建部委托第三方機構(gòu)對“執(zhí)業(yè)資格和人才管理”等1個一級項目和5個二級項目開展了重點項目績效評價。從評價結(jié)果看，有關(guān)項目大部分工作任務(wù)能夠順利完成，基本實現(xiàn)了年度績效指標(biāo)，實施成效較明顯，但同時也提出項目在投入、過程以及績效方面尚有提升的空間。
“績效管理是國家財政治理能力提升的重要基礎(chǔ)。下一步應(yīng)該考慮全面推進建立科學(xué)合理的財政績效評估體系，使政府花錢績效化、精細(xì)化，讓人民滿意?！眹倚姓W(xué)院公共管理教研部教授竹立家說。（新華網(wǎng)）
近年來，中央部門決算公開內(nèi)容不斷細(xì)化。由簡單的財務(wù)收支數(shù)據(jù)擴大到機關(guān)運行經(jīng)費、“三公”經(jīng)費、預(yù)算績效、政府采購和國有資產(chǎn)等相關(guān)信息。中央財政和中央部門預(yù)決算提供的績效信息明顯增加，由單純“擺數(shù)字”發(fā)展到展示項目績效結(jié)果，讓社會公眾更全面、更清晰地了解中央各部門的工作成果
7月20日上午，中國作家協(xié)會、財政部率先在門戶網(wǎng)站掛出本部門2017年度決算。當(dāng)天，105個中央部門陸續(xù)發(fā)布了2017年度決算，這是中央部門連續(xù)第8年向社會公開“賬本”。
部門決算是部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的反映，是中央各部門年度收支的真實賬本，與社會公眾利益息息相關(guān)。2017年度中央各部門如何花錢、效果怎樣？105個賬本解碼出中央部門一年的工作。
從“要我公開”到“我要公開”
公開透明是法治政府的基本特征，有利于促進權(quán)力在陽光下運行?！皵?shù)字背后是大文章，部門決算數(shù)據(jù)不僅反映了部門預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)收支情況，更展現(xiàn)了部門對國家重大方針政策的貫徹落實情況，以及所承擔(dān)的社會事業(yè)發(fā)展情況?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
近年來，財政部會同中央部門積極穩(wěn)妥地擴大公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容、完善公開方式、回應(yīng)民眾關(guān)切?！白?011年以來，已連續(xù)8年向社會公開決算，中央部門從‘要我公開’到‘我要公開’，主動曬賬本，接受社會監(jiān)督?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。
今年一共有105個中央部門公開了2017年度決算，比上一年增加2個。值得注意的是，2018年黨和國家機構(gòu)改革涉及部門，原則上由新組建部門負(fù)責(zé)公開改革前原部門的決算信息。例如：由自然資源部分別公開原國土資源部、原國家海洋局、原國家測繪地理信息局的決算信息。
“今年黨和國家機構(gòu)改革力度很大，中央部門決算把機構(gòu)改革之前那些部門情況也如實公開，充分體現(xiàn)出對人民負(fù)責(zé)。同時，公開的范圍越來越大，體現(xiàn)出向人民如實全面交賬本?！敝袊斦茖W(xué)研究院副院長白景明表示。
近年來，中央部門決算公開內(nèi)容不斷細(xì)化。由簡單的財務(wù)收支數(shù)據(jù)擴大到機關(guān)運行經(jīng)費、“三公”經(jīng)費、預(yù)算績效、政府采購和國有資產(chǎn)等相關(guān)信息，由單純地“擺數(shù)字”發(fā)展到展示項目績效結(jié)果，讓社會公眾更全面、更清晰地了解中央各部門的工作成果。
為落實黨的十九大提出的“全面實施績效管理”要求，今年部門預(yù)算績效管理公開范圍從一般公共預(yù)算項目擴大到政府性基金預(yù)算項目，項目績效自評結(jié)果、重點項目績效評價報告公開范圍都進一步擴大。
“財政決算某種意義反映財政支出過程當(dāng)中結(jié)構(gòu)性的特征，是經(jīng)濟社會中的一件大事。部門決算不僅僅是數(shù)字工程，同時也是民心工程、民生工程、責(zé)任工程?！敝袊嗣翊髮W(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒說。
對財政支出實行“業(yè)績體檢”
預(yù)算支出績效評價是對支出的經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性開展的量化評估活動，相當(dāng)于對項目投入、過程、產(chǎn)出和效果實行“業(yè)績體檢”和“有效診療”，有助于全面了解項目實施成效，發(fā)現(xiàn)存在的問題，對于以后年度預(yù)算安排、改進管理、完善政策具有重要意義。
按照黨的十九大關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的決策部署，中央預(yù)算績效改革步伐逐步加快，目前績效管理范圍已經(jīng)從一般公共預(yù)算，拓展至部分政府性基金預(yù)算，初步構(gòu)建起“年初預(yù)算有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，年終決算有評價”的項目全過程績效管理體系。
“全面實施預(yù)算績效管理，是高質(zhì)量發(fā)展的要求。推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，全面績效管理要與之相匹配，要做到預(yù)算編制有依據(jù)、預(yù)算執(zhí)行有管控、決算結(jié)果有審計、審計結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)財稅學(xué)院院長白彥鋒認(rèn)為。
根據(jù)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策實施效果拓展的要求，中央財政和中央部門預(yù)決算提供的績效信息明顯增加。據(jù)悉，今年6月份有15個重點民生政策和重大專項績效評價報告、182個項目績效自評結(jié)果隨同2017年中央決算報送全國人大審議，分別比上年增長50%和64%。
同時，近年來，財政部持續(xù)推動中央部門以部門為主體開展重點項目績效評價試點，擴大績效評價報告公開范圍。越來越多的中央部門采用第三方機構(gòu)開展績效評價，有效提高了績效評價質(zhì)量。
今年財政部選擇15個重點項目績效評價報告，隨同2017年中央決算提交全國人大常委會審議。主要包括濕地保護與管理、水文測報、貧困白血病先心病兒童救助等。
此外，2017年底，財政部發(fā)文要求所有中央部門在總結(jié)2016年度績效自評工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對照年初填報的績效目標(biāo)及指標(biāo)，對2017年所有一級項目、二級項目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果開展績效自評。
支出績效自評成效如何？“大部分中央部門對績效自評工作非常重視，基本實現(xiàn)了一級項目和二級項目支出績效自評全覆蓋，成效較為明顯?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，績效自評也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如部分項目執(zhí)行監(jiān)控不力、部分項目產(chǎn)出效果不明顯等，需要在今后部門預(yù)算管理中予以完善。
記者注意到，中央部門在決算中對績效管理工作開展情況作了說明。比如，生態(tài)環(huán)境部對2017年度一般公共預(yù)算項目支出全面開展了績效自評。其中，一級項目8個，二級項目456個，共涉及資金325738.24萬元，占一般公共預(yù)算項目支出總額的77.41%。同時，對“污染物總量控制與環(huán)境影響評價”1個一級項目、64個二級項目開展了重點績效評價，涉及資金22750.21萬元。
“下一步，中央部門將針對績效自評中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改措施，并將績效自評結(jié)果作為編制下一年度預(yù)算、改進管理和完善政策的重要依據(jù)。財政部將進一步完善預(yù)算績效評價辦法，推動績效自評工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，強化中央部門和資金使用單位的績效主體責(zé)任，促使其從‘要我有績效’向‘我要有績效’轉(zhuǎn)變?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。
“三公”經(jīng)費大幅低于預(yù)算
“三公”經(jīng)費，包括因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費，其使用情況歷來受到社會高度關(guān)注。6月20日，財政部部長劉昆向全國人大常委會所作《關(guān)于2017年中央決算的報告》顯示，2017年，中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計43.6億元（包括基本支出和項目支出安排的經(jīng)費），比預(yù)算數(shù)減少17.87億元，主要是中央部門貫徹落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”有關(guān)要求，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費支出，以及受客觀因素影響，部分因公出國（境）、外事接待任務(wù)未實施，公務(wù)用車支出大幅減少。
在此次中央各部門決算中，對“三公”經(jīng)費使用情況作了詳細(xì)披露。記者注意到，很多部門“三公”經(jīng)費支出決算數(shù)大大低于預(yù)算數(shù)。比如，國家稅務(wù)總局發(fā)布，2017年國稅系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格公務(wù)接待管理，按照屬地政策積極推進公務(wù)用車制度改革，大力壓縮“三公”經(jīng)費支出。2017年國稅系統(tǒng)中央財政撥款“三公”經(jīng)費比2017年預(yù)算數(shù)下降41.31%；比2016年決算數(shù)下降17.11%。
再如，國家發(fā)展改革委2017年度“三公”經(jīng)費財政撥款支出預(yù)算為4329.31萬元，支出決算為3001.73萬元，年初預(yù)算完成率69.34%；原國家海洋局2017年度“三公”經(jīng)費財政撥款支出預(yù)算為7579.86萬元，支出決算為3855.79萬元，僅為預(yù)算的50.9%。
政府采購是財政支出管理的重要內(nèi)容，也是國家宏觀調(diào)控的重要手段。2015年中央部門開始隨決算向社會公開政府采購支出總體情況。2016年中央部門在公開政府采購支出情況的同時，同步公開面向中小微企業(yè)采購情況，包括政府采購合同授予中小微企業(yè)金額及占政府采購支出金額的比重。今年，相關(guān)情況繼續(xù)公開。
比如，原環(huán)境保護部決算顯示，2017年度該部門政府采購支出總額84351.93萬元，其中政府采購貨物支出44914.24萬元、政府采購工程支出89萬元、政府采購服務(wù)支出39348.69萬元。授予中小企業(yè)合同金額54086.44萬元，占政府采購支出總額的64.12%，其中授予小微企業(yè)合同金額55.45萬元，占政府采購支出總額的0.07%。
“從近兩年公開的情況看，政府采購合同授予中小微企業(yè)金額和占比，各部門間存在差異，這主要是由采購項目特點決定的。一些重大項目的供應(yīng)商通常為大型企業(yè)，中小微企業(yè)不具備實施條件，使得政府采購合同授予中小微企業(yè)的金額小，但這不意味著不支持中小微企業(yè)或者支持力度小，對此需要理性看待?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。
7月20日，2017年度中央部門決算向社會公開，105個部門集中“曬賬本”。部門決算是部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的年度報告，也是政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容。今年有哪些看點？財政資金使用效果如何？記者采訪了有關(guān)部門和專家。
量化評估支出的經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性
今年中央部門決算公開，有哪些新變化？“概括來講是兩個詞：鞏固和深化?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鞏固是指以前年度已經(jīng)做到的，今年公開還要繼續(xù)保持。深化是指在以往的基礎(chǔ)上，進一步加大公開力度，擴大預(yù)算公開范圍，細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容，向百姓交出一本能看得懂的明白賬。
“一是公開范圍進一步擴大，與2016年部門決算公開相比，決算公開的中央部門又有所增加。二是公開內(nèi)容進一步細(xì)化，特別是增加了項目績效評價的分量，可以更好地反映財政支出的質(zhì)量?！敝袊嗣翊髮W(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒說。
預(yù)算支出績效評價，是對支出經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性開展的量化評估活動，相當(dāng)于對項目投入、過程、產(chǎn)出和效果進行業(yè)績體檢和有效診療，有助于全面了解項目實施成效，發(fā)現(xiàn)存在的問題，改進管理、完善政策。目前，中央預(yù)算績效管理范圍從一般公共預(yù)算，拓展至部分政府性基金預(yù)算，初步構(gòu)建起全過程績效管理體系，“花錢必問效、無效必問責(zé)”機制正在形成。
今年，財政部選擇15個重點項目績效評價報告，隨同2017年中央決算草案提交全國人大常委會審議。主要包括濕地保護與管理、水文測報、貧困白血病先心病兒童救助等。
同時，中央部門對2017年所有一級項目、二級項目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果開展了績效自評。為提高績效自評結(jié)果的真實性、可靠性、客觀性，海關(guān)總署、商務(wù)部、住建部等，引入專家、第三方機構(gòu)參與自評數(shù)據(jù)的匯總和規(guī)范性審核。同時，財政部會同審計署建立績效自評結(jié)果抽查機制，對部門項目績效自評結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性進行抽查，倒逼部門提高績效自評質(zhì)量。
“從評價結(jié)果看，多數(shù)項目管理較為規(guī)范，預(yù)期績效目標(biāo)基本實現(xiàn)。但個別項目也存在一些問題，如部分資金管理水平不高、產(chǎn)出效果有待進一步提升等，需要在今后工作中予以改進?！?北京大學(xué)財政學(xué)系主任劉怡認(rèn)為，個別自評項目分?jǐn)?shù)很高，是否客觀，能不能讓人服氣要打一個問號?？冃гu價結(jié)果要經(jīng)得起實踐檢驗，真正發(fā)揮作用，提高財政資金使用效果。
中央本級“三公”經(jīng)費下降，比預(yù)算數(shù)減少17.87億元
“三公”經(jīng)費支出情況，一直是社會關(guān)注熱點。從公布的決算數(shù)據(jù)看，大多數(shù)部門2017年“三公”經(jīng)費繼續(xù)下降，特別是與當(dāng)年預(yù)算數(shù)相比，相關(guān)支出明顯減少。
比如，國稅系統(tǒng)“三公”經(jīng)費支出，一共包括全國國稅系統(tǒng)四級3747個預(yù)算單位。2017年，國稅系統(tǒng)中央財政撥款“三公”經(jīng)費支出7.55億元，比2017年預(yù)算數(shù)減少5.31億元，下降41.31%；比2016年決算數(shù)減少1.56億元，下降17.11%。
對于“三公”經(jīng)費持續(xù)下降的原因，國家稅務(wù)總局在部門決算中作了詳細(xì)說明。公務(wù)接待費支出比2016年決算數(shù)下降19.77%，主要是國稅系統(tǒng)嚴(yán)格公務(wù)接待管理，嚴(yán)控接待費開支標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)接待費支出減少。公務(wù)用車購置及運行維護費支出，比2016年決算數(shù)下降16.84%，主要是國稅系統(tǒng)按照屬地政策推進公務(wù)用車制度改革，加強和規(guī)范公務(wù)用車配備使用管理，相應(yīng)減少運行維護費支出。因公出國（境）費支出比2016年決算數(shù)下降5.07%，主要用于國稅系統(tǒng)當(dāng)年國際稅收交流合作、國際稅收會議和稅收協(xié)定談判任務(wù)等方面支出。
從中央部門總體情況看，“三公”經(jīng)費下降幅度也不小。2017年，中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計43.6億元，比預(yù)算數(shù)減少17.87億元。其中，因公出國（境）經(jīng)費16.83億元，減少1.99億元；公務(wù)用車購置及運行費23.17億元，減少11.87億元；公務(wù)接待費3.6億元，減少4.01億元。下降的主要原因，是中央部門貫徹落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”有關(guān)要求，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費支出。同時，受客觀因素影響，部分因公出國（境）、外事接待任務(wù)未實施，使得部分列入預(yù)算的費用沒有形成實際支出。
以廣覆蓋、看得懂、合民意為目標(biāo)，更好回應(yīng)社會關(guān)切
中央部門決算公開從2011年實施到現(xiàn)在，已步入第八個年頭。公開范圍逐步擴大，公開內(nèi)容不斷豐富細(xì)化，公開方式不斷優(yōu)化。
公開范圍由2011年90個部門，擴大到105個部門；公開內(nèi)容也在逐步增加和細(xì)化，最初只是單純地擺數(shù)字，后來不斷完善增加了情況介紹、解釋說明和績效評價，相關(guān)表格也從2011年的2張增加到了8張，幫助公眾詳細(xì)了解資金使用情況。而且，公開時間更加集中，在公開形式上單獨發(fā)布與平臺統(tǒng)一發(fā)布相結(jié)合，為公眾了解決算內(nèi)容提供便利。
多年來一直關(guān)注政府預(yù)決算公開的國家行政學(xué)院竹立家教授建議：預(yù)決算數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)公開到“目”級科目。目前，中央部門決算連續(xù)4年按經(jīng)濟分類款級科目細(xì)化公開，相當(dāng)于原來的“目”級科目。社會關(guān)注的工資福利支出、商品和服務(wù)支出等明細(xì)，都已在決算中公開。
“這些數(shù)據(jù)不僅反映了部門預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)收支情況，更展現(xiàn)了部門對國家重大方針政策的貫徹落實情況以及所承擔(dān)社會事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，與社會公眾利益、民生工程息息相關(guān)?！?中國財政科學(xué)研究院副院長白景明說，公開內(nèi)容和公開方式的新變化，實際上是政府對公眾訴求的回應(yīng)。決算公開后百姓反映看不懂或看不清，政府部門就會改進，通過表格和文字進行解釋說明。這樣的互動，進一步推動了決算公開質(zhì)量的提升。
此外，中央部門決算公開仍有一些問題有待研究和改進。比如，公開范圍如何進一步擴面，如何幫助社會公眾更好理解部門決算信息等。財政部將以廣覆蓋為目標(biāo)，推動擴大公開范圍；以看得懂為目標(biāo)，推動不斷細(xì)化公開內(nèi)容；以合民意為目標(biāo)，更好回應(yīng)社會關(guān)切。